今年以來，國家能源主管部門密集頒布了多項鼓勵新能源平價上網(wǎng)的政策措施。隨著這些政策措施的陸續(xù)出臺，我國新能源高質(zhì)量發(fā)展的目標引導、消納保障、建設管理和上網(wǎng)電價等方面的政策機制逐步完善，風電和光伏發(fā)電發(fā)展開始從標桿電價階段過渡到平價和競價階段，同時，市場在資源配置中也將發(fā)揮越來越重要的作用。
一、積極推進平價上網(wǎng)項目建設
1月7日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》，明確了優(yōu)化平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目投資環(huán)境，保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，鼓勵平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目通過綠證交易獲得合理收益補償，降低就近直接交易的輸配電價及收費，創(chuàng)新金融支持方式，做好預警管理銜接，動態(tài)完善能源消費總量考核機制等8項鼓勵政策措施。同時，通知要求，電網(wǎng)企業(yè)認真落實接網(wǎng)工程建設責任，扎實推進本地消納平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設，結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道建設推進無補貼風電、光伏發(fā)電項目建設。
5月20日，國家發(fā)展改革委、國家能源局公布了2019年第一批風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目，覆蓋16個省（區(qū)、市），總裝機規(guī)模達2076萬千瓦，其中光伏項目1478萬千瓦，風電項目451萬千瓦，分布式交易試點項目147萬千瓦。本批項目均屬于就地消納類范疇，主要分布于上網(wǎng)電價高的地區(qū)，所處區(qū)域風光資源優(yōu)勢并不明顯。對于光伏發(fā)電，農(nóng)光及漁互補項目大約占光伏裝機總量的33％，在土地資源日益稀缺的情況下，“光伏＋”已成為提高光伏平價上網(wǎng)項目盈利能力的重要手段；對于風電，黑龍江省上報的41個風電平價項目僅公布了7個，全面落實電力送出和市場消納，成為平價上網(wǎng)的前置條件。
二、建立可再生能源消納長效機制
5月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，明確按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM規(guī)定應達到的可再生能源消納責任權(quán)重，各省級人民政府能源主管部門牽頭負責本省級行政區(qū)域的消納責任權(quán)重落實，電網(wǎng)企業(yè)承擔經(jīng)營區(qū)消納責任權(quán)重實施的組織責任，售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔消納責任，國.務院能源主管部門對各省級行政區(qū)域消納責任權(quán)重完成情況進行監(jiān)測評價，將可再生能源消納量與全國能源消耗總量和強度“雙控”考核掛鉤。
根據(jù)《可再生能源法》，我國實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。至此，經(jīng)過十余年醞釀、博弈和征求意見，“配額制”終于以“可再生能源電力消納責任權(quán)重”形式落地，初步建立起我國保障可再生能源電力消納的長效機制。但是比起政策出臺，更重要的是政策執(zhí)行。按照時間表在2019年模擬運行后，2020年1月1日起全面進行監(jiān)測評價和正式考核。在不足一年的時間內(nèi)，消納權(quán)重的落地需要多方磨合，綠證交易等制度也需配套完善，中央和地方的監(jiān)管辦法還需抓緊制定。
三、光伏發(fā)電推動資源配置市場化
4月28日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關問題的通知》，將集中式光伏電站標桿上網(wǎng)電價改為市場化競價下的指導價，I～III類資源區(qū)指導價分別為每千瓦時0．40元、0．45元、0．55元，規(guī)定新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價原則上通過市場競爭方式確定，不得超過所在資源區(qū)指導價。此外，通知還下調(diào)了新增分布式光伏發(fā)電的補貼標準，工商業(yè)分布式采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的補貼標準為每千瓦時0．10元，“全額上網(wǎng)”模式按光伏電站指導價執(zhí)行，通過市場競爭方式配置的，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導價，且補貼標準不得超過每千瓦時0．10元。
5月30日，國家能源局發(fā)布《2019年光伏發(fā)電項目建設工作方案》，要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補貼的光伏發(fā)電項目原則上均須采取招標等競爭性配置方式。國家能源局表示，今后光伏發(fā)電建設的管理機制，可以概括為“六個定”，即財政部門定補貼額度、價格部門定價格上限、能源部門定競爭規(guī)則、企業(yè)定補貼強度、市場定建設規(guī)模、電網(wǎng)定消納能力。
四、風電明確平價上網(wǎng)時間節(jié)點
5月21日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知》，將陸上風電和海上風電標桿上網(wǎng)電價改為指導價，新核準的集中式陸上風電和海上風電項目上網(wǎng)電價全部通過競爭方式確定，不得高于項目所在資源區(qū)指導價。通知同時規(guī)定，2018年底前核準的陸上風電項目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補貼；2019年1月1日～2020年底前核準的陸上風電項目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補貼；自2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼。
5月30日，國家能源局發(fā)布《2019年風電項目建設工作方案》，鼓勵支持在同等條件下優(yōu)先建設平價上網(wǎng)風電項目，突出推進平價上網(wǎng)和加大競爭力度配置的政策導向。一是對2019年不需國家補貼競爭配置項目總量規(guī)模的地區(qū)，在確保具備消納條件的前提下，可開展建設與消納能力相匹配的平價上網(wǎng)風電項目；二是各地區(qū)消納能力配置方面，在不影響已并網(wǎng)和核準有效項目的電力消納基礎上，測算確認的消納能力優(yōu)先向新建平價上網(wǎng)項目配置；三是對已核準并在有效期的在建項目，如消納能力有限，優(yōu)先落實自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納。
總之，風電、光伏發(fā)電通往平價上網(wǎng)的大門已經(jīng)開啟，這將倒逼行業(yè)重新思考，促進企業(yè)苦練內(nèi)功、提質(zhì)增效，通過開源節(jié)流、創(chuàng)新發(fā)展提高企業(yè)的核心競爭力。新能源行業(yè)并不畏懼平價上網(wǎng)，盡快實現(xiàn)風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)是行業(yè)內(nèi)的共同愿望。展望未來，相信在技術進步的引領下，隨著產(chǎn)業(yè)政策日益完善、行業(yè)監(jiān)督更加有力、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，以風電、光伏發(fā)電為主力的新能源行業(yè)將逐步擺脫補貼政策的扶持，開創(chuàng)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的新時代。
智能電網(wǎng)
與現(xiàn)有電網(wǎng)相比，智能電網(wǎng)體現(xiàn)出電力流、信息流和業(yè)務流高度融合的顯著特點，其先進性和優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：
（1）具有堅強的電網(wǎng)基礎體系和技術支撐體系，能夠抵御各類外部干擾和攻擊，能夠適應大規(guī)模清潔能源和可再生能源的接入，電網(wǎng)的堅強性得到鞏固和提升。
（2）信息技術、傳感器技術、自動控制技術與電網(wǎng)基礎設施有機融合，可獲取電網(wǎng)的全景信息，及時發(fā)現(xiàn)、預見可能發(fā)生的故障。故障發(fā)生時，電網(wǎng)可以快速隔離故障，實現(xiàn)自我恢復，從而避免大面積停電的發(fā)生。
（3）柔性交／直流輸電、網(wǎng)廠協(xié)調(diào)、智能調(diào)度、電力儲能、配電自動化等技術的廣泛應用，使電網(wǎng)運行控制更加靈活、經(jīng)濟，并能適應大量分布式電源、微電網(wǎng)及電動汽車充放電設施的接入。
（4）通信、信息和現(xiàn)代管理技術的綜合運用，將大大提高電力設備使用效率，降低電能損耗，使電網(wǎng)運行更加經(jīng)濟和高效。
（5）實現(xiàn)實時和非實時信息的高度集成、共享與利用，為運行管理展示全面、完整和精細的電網(wǎng)運營狀態(tài)圖，同時能夠提供相應的輔助決策支持、控制實施方案和應對預案。
（6）建立雙向互動的服務模式，用戶可以實時了解供電能力、電能質(zhì)量、電價狀況和停電信息，合理安排電器使用；電力企業(yè)可以獲取用戶的詳細用電信息，為其提供更多的增值服務。
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